钢厂新闻,2013年上半年节能减排形势分析

“十二五”节能减排指标总体进展符合预期

据国家发改委提供的信息,今年上半年,在中央一系列稳增长、促改革、调结构、惠民生政策调控下,我国经济运行总体平稳,能源消费保持较低增速,单位GDP(国内生产总值)能耗同比下降4.2%。  国家统计局数据显示,2009年至2013年,我国单位GDP能耗分别下降了2.2%、4.01%、2.01%、3.6%、3.7%。今年上半年能耗下降幅度为6年来最大。据环保部预测,各项减排工程如期推进,四种主要污染物排放量也持续下降。国家发改委分析认为,结合近期开展的各地节能目标完成情况现场评价考核,参考历史数据,预期可实现全年节能减排目标。  高耗能行业增速放缓,化解产能过剩初见成效  上半年,全国规模以上工业企业能源消费136608万吨标准煤,同比增长2.13%,增速比上年回落0.87个百分点;全社会用电量同比增长5.3%,增速比上年提高0.2个百分点。  能耗下降也来自于结构的变化,在工业生产稳定增长的同时,高耗能行业增速放缓。上半年,全国规模以上工业增加值同比增长8.8%,增速较去年同期回落0.7个百分点,石油加工、化工、建材、钢铁和电力等高耗能行业工业增加值同比增长4.7%、10.9%、9.9%、7.0%和3.3%,增速较去年同期分别回落1.6、0.9、1.6、2.7和1.1个百分点。  今年来,化解产能过剩初见成效,高耗能行业固定资产投资增速回落明显。1—6月,钢铁行业投资同比下降8.4%,增速较去年同期下降11.7个百分点;电解铝行业投资同比下降31%;石油加工、化工和有色同比分别增长7.0%、9.2%和7.4%,增速较去年同期分别回落14.3、5.1和17.6个百分点。  上半年电力结构进一步优化,全国规模以上电厂发电量26163亿千瓦时,同比增长5.8%。其中,规模以上电厂水电发电量3713亿千瓦时,同比增长9.7%;核电发电量566亿千瓦时,同比增长16.9%;6000千瓦及以上风电厂发电量785亿千瓦时,同比增长12.0%,均远高于全国发电量增速。  关注高耗能行业能耗反弹苗头,坚持节能减排不动摇  据国务院办公厅5月印发的《2014—2015年节能减排低碳发展行动方案》,2014—2015年,我国单位GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,单位GDP二氧化碳排放量两年分别下降4%、3.5%以上。国家发改委的分析认为,虽然节能减排形势较好,但全面完成目标任务还存在一些困难和问题。  当前节能减排工作存在几个主要问题。一是部分地区有放松节能减排的倾向,一些地方在经济下行压力下,对传统发展路径依赖明显,正在谋划新上高耗能、高耗水的项目。二是高耗能行业能耗有反弹趋势。三是部分产品的单位产品能耗有上升趋势。由于有的企业生产经营困难,规模效益不能得到有效发挥,导致一些产品单位能耗上升。  下一步,国家发改委将加大对实现节能目标困难、能源消费增长过快地区的监督检查。同时,在宏观调控中坚持节能减排不动摇,提出针对性措施,倒逼结构调整和发展方式转变。

今年上半年,经济平稳但错综复杂,高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长,对单位国内生产总值能耗降低形成较大压力,大气雾霾问题突出,节能减排形势严峻。同时,大力推进节能减排,推进生态文明建设,必将为节能环保产业创造巨大的市场需求和发展潜力。节能环保产业发展面临难得的历史机遇,潜力巨大,可以大有作为。
一、关于上半年节能减排形势 总体判断
2013年1-5月,规模以上工业能源消费量111183万吨标准煤,同比增长2.98%,增速较去年同期加快0.42个百分点,比一季度提高0.64个百分点;六大高耗能行业能源消费量5月、4月分别增长4.0%、4.6%
,均高于一季度的2.16%。综合分析,预计上半年单位GDP能耗同比保持下降,但降幅较一季度(单位GDP能耗降低3.2%)有所收窄;根据环境保护部预测,上半年二氧化硫、化学需氧量、氨氮排放量同比保持下降趋势,氮氧化物排放量下降幅度明显。
当前经济下行压力较大,工业增加值增速同比回落,但工业结构趋重,工业能耗、用电量、高耗能产品产量均同比上升,这对单位GDP能耗降低形成“两面夹击”,非常不利。如果在稳增长过程中放松节能减排要求,势必造成能源消费大幅增长,要实现全年单位GDP能耗下降3.7%以上,二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放总量分别下降2%、2%、2.5%、3%的目标,形势依然严峻,任务十分艰巨。
有利因素
一是高耗能行业增速放缓。六大高耗能行业中,化工、建材、有色和电力行业增加值同比分别增长11.9%、11.5%、13.0%和4.0%,增速较去年同期分别回落0.1、0.6、0.8和1.5个百分点;在投资方面,化工、建材、钢铁和电力增速较去年同期分别回落17.8、4.3、3.9和10.4个百分点。
二是全社会用电量增速回落。1-5月,全社会用电量20573亿千瓦时,同比增长4.88%,增速同比回落0.94个百分点,但比一季度加快0.63个百分点。其中第三产业用电量同比增长9.13%,增速回落3.26个百分点。值得注意的是,1-5月,全国城乡居民生活用电同比增长2.81%,增速回落11.37个百分点。从全国范围看,仅云南、甘肃、青海和新疆等4个地区的电力消耗增速超过10%。
三是电力结构优化。1-5月份,全国发电量20018亿千瓦时,同比增长4.02%,但其中水电发电量同比增长14.56%,风电发电量同比增长40.72%,远大于全国发电量增速。1-5月份,电力行业能源消费量28561万吨标准煤,同比下降0.48%。
不利因素
一是工业结构有重型化趋势。1-5月,虽然全国规模以上工业增加值增长9.4%,增速较去年同期回落1.3个百分点,比一季度回落0.1个百分点,但从工业内部结构看,轻、重工业增加值分别增长8.5%、9.7%,重工业增长速度高于轻工业1.2个百分点。
二是多数高耗能产品产量增速明显加快。1-5月,焦炭、水泥、平板玻璃、粗钢、钢材、铁合金、有色金属和氧化铝同比分别增长8.0%、8.9%、9.8%、8.0%、10.8%、19.6%、10.9%和10.9%,同比增速分别加快1.6、3.9、11.5、5.8、4.5、11.0、5.8和1.7个百分点,与一季度相比,水泥、平板玻璃、铁合金、有色金属等产品增速明显加快。
三是高耗能行业能源消费增速加快。1-5月,六大高耗能行业能源消费同比增长3%,比一季度提高0.84个百分点;有色金属、石化、钢铁、建材行业能源消费增速同比分别加快6.6、4.0、3.7和2.3个百分点,与一季度相比,建材、电力、钢铁、化工行业分别加快3.77、1.27、0.56、0.23个百分点。
四是第二产业用电量特别是工业用电稳中有增。1-5月份,第二产业用电量同比增长4.69%,增速加快0.93个百分点。其中工业用电量同比增长4.62%,增速加快0.88个百分点。第二产业用电量占全社会用电量的3/4,第二产业用电加快,随着迎峰度夏到来,可能拉动用电量增速加快。
五是部分领域推动减排影响节能效果。例如,火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘装置并投运后,大约需增加发电煤耗3—4克标准煤/千瓦时,给电力行业节能带来新的压力。
二、存在的主要问题 统计数据地方与国家不衔接严重影响国家节能目标完成
“十二五”前两年,全国单位GDP能耗累计降低5.5%,仅完成“十二五”节能目标进度的32.7%,落后“十二五”进度要求7.3个百分点;但从地方数据看,各地区加权平均单位GDP能耗累计下降7.7%,比全国高2.2个百分点,已完成“十二五”进度的46.0%,超额完成“十二五”进度6个百分点,比全国高13.3个百分点。地方和国家的节能目标完成情况严重不衔接,地方形势大好、国家压力很大。今年一季度,各地区加权平均单位GDP能耗同比下降4.7%,比全国高1.5个百分点,差距进一步扩大。由于地方数据和国家数据的不衔接,节能压力难以有效传递到地方政府和企业,节能工作力度和重视程度普遍下降,即使各地区都完成了“十二五”节能目标,国家的“十二五”节能目标也有可能完不成。六月底,我们召开节能减排形势分析会,听取了河北、山西、辽宁、上海、山东、河南、湖南、广东、四川、甘肃等十个地区的情况介绍,这10个地区,1-5月份规模以上工业能源消费量约占全国的一半左右。根据介绍,这些地方工业增加值能耗同比均下降且降幅较大,这与全国规模以上工业增加值增速减缓、能耗消费量上升的情况不吻合。
一些地方政府对节能减排工作有所放松
一方面,“十一五”节能目标责任考核奖惩机制没有完全落实到位,地方节能的压力和动力降低。另一方面,在经济下行压力增大的情况下,一些地方政府更加注重刺激经济增长,节能减排工作有所弱化。不少地区将建成投产一批高耗能高排放项目,给节能工作带来很大压力。
雾霾问题突出
今年初以来,发生大范围持续雾霾天气。一是影响范围广,涉及华北平原、黄淮、江淮、江汉、江南、华南北部等地区,受影响面积约占国土面积的1/4,受影响人口约6亿人。二是持续时间长。一月份北京市只有5天达到二级标准。三是污染物浓度高。在开展监测的74个城市中,部分点位的小时最大值达到900微克/立方米。大气严重污染问题,既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因,也有静稳、逆温等气象条件的因素,还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。
西部地区能源消耗增速较快
随着西部大开发的深入推进,今后几年将有一大批东部产业向中西部地区转移。一些地方在保增长的压力下,在引进投资时把关不严,甚至出台优惠政策,引入一批高耗能、高排放项目。1-5月份,西部地区规模以上工业能源消费同比增长6.58%,大大高于东部地区的2.3%和中部地区的0.63%。
部分行业单位产品能耗上升
由于市场需求回落,钢铁、化工、建材、电力等行业面临开工不足或产品价格下降、库存增加等不利因素,下半年如没有积极变化,生产负荷较低,规模效益下降,单位产品能耗可能进一步上升。
企业污染治理设施运行效率滑坡
根据环境保护部意见,由于部分行业产能过剩,企业效益普遍较差,治污设施的运行效率出现滑坡。
资金紧张影响节能减排投入
受当前经济形势影响,各地财政增支减收因素增加,影响政府节能减排投入。此外,企业经济效益下滑,生产经营和融资面临困难,在节能减排方面投入的积极性受到影响,节能技改投入缩水。
三、下半年工作打算 加强宏观指导和预警调控
建议请国务院尽快印发《关于做好2013年节能减排工作确保实现目标任务的通知》,对节能减排工作进行部署。做好生态文明建设顶层设计,建议党中央、国务院尽快审议印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,启动生态文明先行示范区创建活动。做好节能减排形势分析,定期发布各地节能目标完成进展情况晴雨表,督促各地做好预警调控。
加快发展节能环保产业
为充分发挥节能环保在拉动经济增长、促进结构调整方面的积极作用,我委正在会同有关部门研究加快发展节能环保产业的政策措施。要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求带动效应明显的重点领域,加快相关技术装备的研发、推广和产业化,加快实施节能环保重点工程,加大节能环保产品推广力度,提高节能环保产业市场竞争力。
强化目标责任评价考核和督促检查工作
2012年度省级地方人民政府节能目标考核报告近期将报国务院,经国务院同意后将考核结果向社会公告,强化考核结果运用,落实奖惩措施。各级节能监察机构加大对重点用能单位主要产品能源消耗情况的专项监察。在增量方面,要坚决抑制高耗能行业过快增长,结合节能目标完成情况、预警调控情况,充分发挥能评制度的约束作用,严把新上项目能评关。在存量方面,要加大淘汰落后产能工作,力争9月份完成全年淘汰任务。
抓好重点领域节能
深入推进万家企业节能低碳行动,落实能源利用状况报告制度,开展重点用能企业能耗在线监测系统建设试点等。开展绿色建筑行动,督促各地制定绿色建筑行动实施方案,全年新建绿色建筑5000万平方米,完成北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造1.8亿平方米。支持交通部门开展甩挂运输工作,推进低碳交通运输体系建设。开展节约型公共机构示范单位建设活动,形成对全社会的带动作用。
推进主要污染物减排
落实大气污染防治行动计划十条措施,大力推进细颗粒污染物(PM2.5)治理,力求在京津冀等重点地区取得成效。研究启动清洁水行动工程,实施安全饮水、地表水保护、地下水保护、海洋保护等行动。加强重金属污染综合治理,加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。实施土壤污染防治工程,开展土壤污染治理与修复试点示范。开展生产过程协同资源化处理废弃物示范。推动规模化畜禽养殖污染防治。
大力发展循环经济
开展循环经济“十百千”示范行动,启动20个循环经济示范城市、10个国家“城市矿产”示范基地、17个餐厨废弃物资源化利用城市试点和28个再制造试点,以及30个园区循环化改造。推行清洁生产,加快重大清洁生产技术应用。深入推进资源综合利用“双百工程”建设。推进墙体材料革新工作。抓好农作物秸秆综合利用,严格农作物秸秆焚烧监管。推进节水型社会建设,加快发展海水淡化产业。
加强节能市场机制建设
继续加大合同能源管理项目资金支持力度,协调税务部门出台落实税收优惠政策的具体实施细则。加强节能资金的统筹协调,资金要向对实现节能目标有重要支撑作用的领域、地方倾斜。加大高效节能产品推广力度,推广高效照明产品1.5亿只、高效电动机500万千瓦。结合生态文明建设和城镇化绿色发展,扩大节能减排财政政策综合示范实施范围。研究推行节能量交易。
提高全民节能减排意识
深入开展节能减排全民行动,抓好家庭社区、青少年等十个专项行动开展。总结节能宣传周等主题宣传活动成果。在全社会倡导崇尚文明节约、反对奢侈浪费的生活风尚,推动树立绿色生活和绿色消费理念。反对食品浪费,起草《关于开展反食品浪费行动的通知》,建议请中办、国办印发实施。

“十二五”期间国家对节能减排工作一直高度重视、抓得十分紧。2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%,超额完成了年度的目标。“十二五”前四年全国单位GDP能耗累计下降了13.,4%,“十二五”规划目标是下降16%,完成了五年目标进度的82.5%。2015年目标是下降3.1%以上,一季度同比下降了5.6%。据BP统计,中国2014年能源强度下降4.5%,是2008年以来的最大降幅。在碳减排方面,BP统计2014年中国二氧化碳排放仅增长0.9%。远低于5.9%的十年平均水平,略高于0.5%的全球平均增长。

对于主要污染物总量减排而言,环境保护部会同国家统计局、国家发展改革委对2014年度各省、自治区、直辖市和八家中央企业主要污染物总量减排情况考核公告指出:2014年,全国化学需氧量排放总量2294.6万吨,同比下降2.47%;氨氮排放总量238.5万吨,同比下降2.9%;二氧化硫排放总量1974.4万吨,同比下降3.4%;氮氧化物排放总量2078万吨,同比下降6.7%,四项污染物排放量较2010年分别下降10.1%、9.8%、12.9%和8.6%,其中化学需氧量和二氧化硫已提前完成“十二五”任务,氨氮接近完成,氮氧化物减排超过序时进度。

但是,我国单位面积煤炭消费强度远高于发达国家,是美国人均GDP基本类似的历史同期的5倍,京津冀、长三角当前煤炭消费强度是欧洲人均GDP基本类似的历史同期4倍左右。化学需氧量、氨氮排放量是环境容量的1.6倍、5.6倍,约1/3河道超载,已超过或逼近承载上限。区域大气氧化性、水体富营养化、江河源头生态平衡等很多环境问题已经处于临界状态,敏感性加大。2014年,61个湖富营养化比例达到24.6%。从单位水资源污染物负荷看,海河、淮河和黄河流域的单位水资源化学需氧量负荷分别为39.67mg/L、29.30mg/L和15.76mg/L,分别达到全国平均值的6.1、4.2和2.2倍。

这主要是因为我国区域发展阶段参差不齐,如北京、上海已经进入后工业化阶段,东部已经进入工业化后期,但中西部地区基本处于工业化中期阶段,个别自治区仍处于工业化初期,东、中、西部完成工业化进程相差10年左右。近年来中西部地区固定资产投资远高于东部地区,基础设施的边际产出要低于东部地区,中西部地区以投资拉动经济粗放式增长的动能较强,中西部地区结构重化特征延续,部分行业产能过剩可能会加剧。2014年以来,环境保护部审批的重化工项目中,中西部地区项目投资占全国的77.8%,其中2015年第一季度上升至81.9%。西部新疆、青海、甘肃等省区的规划和项目建设集中在石油化工、有色冶金和电力行业;中部地区集中在装备制造、石油化工、钢铁、有色冶金、煤炭及电力、建材等基础能源原材料行业。涉重产能从东中部向中西部地区转移、从重点区域向非重点区域转移问题比较突出。

低经济增速减缓了节能减排与经济的冲突

我国的经济增速已经由高速转变为中速,经济增速由双位数增长减慢到单位数增长。中国2014年GDP增速为7.4%、高于预期,但创下24年来新低。第一产业增加值58332亿元,增长4.1%;第二产业增加值271392亿元,增长7.3%;第三产业增加值306739亿元,增长8.1%。第一产业增加值占国内生产总值的比重为9.2%,第二产业增加值比重为42.6%,第三产业增加值比重为48.2%。2014年12月社会消费品零售同比增长11.9%,预期11.7%,前值11.7%。2014年全年社会消费品零售同比增长12.0%,预期12.0%,前值12.0%。2014年12月规模以上工业增加值同比增长7.9%,预期增7.4%,11月增幅为7.2%。

另外,电力需求增速也持续减缓,2014年增速已经回落到3.3%,可以看出整个电力行业正处于慢速发展阶段。据了解,去年全社会用电量同比增长3.8%,仅为2013年增速的一半,创下1998年以来的新低,当时的增速为2.8%。而今年上半年的用电量增速也低于中电联在4月29日对外发布的《2015年一季度全国电力供需形势分析预测报告》数据。该《报告》预测,今年后三个季度,全国电力消费需求增速有望总体回升,预计全年全社会用电量增长3%-5%,其中上半年增长2%左右。

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