快递暂行条例,浙沪川三省局分别部署

由国家邮政局组织的「《快递暂行条例》宣贯全国电视电话会议」近日日在北京召开。

3月29日,《快递暂行条例》宣贯全国电视电话会议召开后,浙江、上海、四川等三省邮政管理局分别召开会议,部署《快递暂行条例》宣贯工作。
浙江省邮政管理局
要求,一是要高度重视,深入组织《条例》的宣传学习。要把《条例》学习作为中心组学习重要内容,认真学习和全面宣传《条例》的现实意义和重要内涵,切实加强组织领导,通过多形式、多频次的宣传学习,使《条例》深入人心,引起全社会的关心、重视和支持,营造实施《条例》的浓厚氛围和良好舆论环境。二是要加强对《条例》宣贯的培训。要举办各类培训班、研讨班,尽快吃透《条例》精神。及时指导各类快递企业经营主体开展从业人员培训,组织对象辖区内经营快递业务的企业、分支机构、末端网点相关管理人员进行培训,切实提高员工的法律意识和责任意识,进一步规范企业经营。三是切实做好《条例》的贯彻实施。要继续加强工作协调,优化发展环境,进一步落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《浙江省人民政府关于促进快递业发展的实施意见》和国务院办公厅《关于推进电子商务和快递物流协同发展的意见》,推动县级以上地方政府及相关部门因地制宜建立健全促进快递业发展的政策措施,完善相关配套规定。要加强工作合力,各级邮政管理部门要主动与公安、市场监管、海关、检验检疫等部门联系衔接,健全完善快递安全监管机制,提高监管能力。要加强监督管理,结合《条例》及配套规章的新修订和地方有关立法,研究修改并及时公布调整后的权责清单,规范权力运行机制。要严格按照《条例》规定,全面规范快递经营主体活动,规范经营行为,维护市场公平竞争秩序。要加强对《条例》各项规定要求落实的督促检查,加强政策攻坚,密切动态掌握,全程进行跟踪,确保《条例》落地实施取得成效。
上海市邮政管理局
详细介绍了《条例》出台的背景,并就快递服务、快递安全、监督检查等重点条款进行了深入解读。指出《条例》在行业由大到强转型的关键节点应运而生,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,对市快递业健康发展、快递市场公平竞争、行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面具有极大的促进作用和里程碑式的意义。要求全局党员,尤其是领导干部要按照国家局的安排部署,充分认识《条例》的重大意义,深入学习《条例》的内容,切实加强《条例》的宣贯,加快推进符合上海实际的《条例》配套制度出台,抓好《条例》宣贯实施各项工作,切实提升全市法治邮政水平。
四川省邮政管理局
表示,下一步,省、市两级邮政管理部门将深入贯彻党的十九大精神,按照国家局的总体部署,全面宣传贯彻《条例》。并结合省快递业发展实际,从六个方面推动行业实现高质量发展:一是不断优化行业发展环境,建立健全规划落实推进机制,充分调动各方面积极性,确保规划各项任务落到实处、见到实效。组织开展邮政业发展“十三五”规划中期评估。深入贯彻《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》;持续推进《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《四川省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》的贯彻落实。借助“一带一路”和“中国自由贸易试验区总体方案”实施,强化与铁路、物流口岸等部门的沟通衔接,推进中欧班列运输邮件快件工作。二是持续深化行业供给侧结构性改革,加强行业与相关产业的深度融合,推进快递企业转型升级。支持企业创新寄递服务,加快发展冷链、医药等高价值业务,拓展快运、仓配一体、即时递送等新型服务。深入开展系列示范工程建设,积极组织创建全国快递示范园区。深化产业间政策联动,贯彻落实关于促进电商与快递物流协同发展的政策。抓好“快递下乡”工程换挡升级,打造1个以上年业务量超千万的“快递+”金牌项目。积极开展申报“全国快递服务现代农业示范基地”工作。推动快递业与先进制造业联动发展,培育现代供应链能力。三是努力提高行业治理水平,《快递暂行条例》出台后,多层次多形式推动《条例》宣贯落实。积极配合省政府、省人大推进《四川省邮政条例》的修正工作。做好《快递业务经营许可管理办法》《智能快件箱寄递服务管理办法》等配套规章制度修订后的宣贯执行。坚持包容审慎原则,创新对快递新经济新业态的监管方式,严格按照修订完善后的快递末端网点管理制度实施备案管理。全面落实“双随机、一公开”,推进邮政行政执法信息系统应用,加快实现由现场监管为主向现场监管和信息监管并重的方式转变。继续做好“七五”普法工作。四是加强安全生产领域基础能力建设。落实《四川省邮政管理局关于推进邮政业安全生产领域改革发展的指导意见》,全面树立“五严”安全监管思路。督促企业全面落实安全生产主体责任。强化企业区域总部对全网安全的管理责任,突出“八有”“五个一”制度建设。加强寄递渠道安全源头管控。严格执行《中华人民共和国反恐怖主义法》及寄递安全管理“三项制度”。严守收寄验视关口,严防涉恐涉暴、枪支弹药、危险化学品和易燃易爆品流入寄递渠道。全面完成实名收寄全覆盖目标。五是着力完善行业绿色发展制度体系,着力加快快递包装治理和节能减排。深入贯彻落实10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见,大力促进包装绿色化、减量化和可循环。引导企业合理运用各类运输方式,支持甩挂运输、多式联运和绿色递送。鼓励企业优化运输组织和递送路线,在各环节推广使用新能源和清洁能源车辆。六是加强消费者合法权益保护工作,聚焦快件损失索赔和个人信息安全问题,加强信用体系建设,引导市场主体诚信合法经营,进一步营造安全放心的消费环境。(更多资讯,请关注浙江物流网微信公众平台zj56156)

快递业是现代服务业的重要组成部分,也是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着重要作用。我国快递业历经十年持续快速发展,规模增速依然高位运行,新业态、新动能不断呈现。《快递暂行条例》此时出台,是为了持续推动快递业健康发展,保障快递安全,保护用户合法权益,促成快递业治理体系和治理能力现代化。

国家邮政局局长马军胜强调,将开展快递绿色包装试点示范工程,推动电商企业使用环保包装,减少过度包装和二次包装,加强快递分拣、运输的规范化管理,推进快递业包装的源头治理和闭环管理。

《快递暂行条例》是在我国快递业实现发展的基础上制定的。2007年以来,特别是2009年邮政法明确了快递企业的法律地位后,我国快递业由小到大迅猛发展,市场结构持续优化,资源要素加速聚集。2017年全国快递业务量完成了400.6亿件,是2007年的33.4倍,年均增长达到42%;2017年快递业务收入近5000亿元,是2007年的14.5倍,年均增幅达30.6%。我国快递业务量规模已经连续4年位居世界第一,每年新增就业20万人,包裹快递量超过美国、日本、欧洲等发达经济体,对全球包裹快递量的增长贡献率超过了50%。我国已经成为名副其实的快递大国。随着业务规模的壮大,我国快递企业迎来了上市的高峰期,已经有7家企业陆续上市,形成了7家年收入超过300亿元的企业集团。快递业科技创新和绿色发展取得了积极的进展,全国建成上百个智能化分拨中心,投入运行的智能快件箱突破20万组。无人仓、无人机、无人车的研发应用步伐持续加快,主要品牌快递企业的电子运单普及率提升至80%,新能源运输车保有量突破7000辆。在发展过程中,快递业仍面临制度层面的现实问题,快递车辆通行难,快件集散、分拣等基础设施薄弱,末端网点法律地位不明晰,快递加盟等经营秩序需进一步规范,有关服务规则不够明确,寄递渠道安全压力较大,亟需制定行政法规予以规范和保障。党的十九大为快递业高质量发展指明了方向,国务院要求坚持包容审慎监管原则,对优化快递业的政策环境,增强快递服务能力,提升快递服务质效提出了新的要求。制定《快递暂行条例》正是为了保障我国快递业实现由大到强的转变,促进高质量的发展,建设邮政强国,更好地满足人民对美好生活的用邮需求。

在谈到加快推进《条例》配套制度的出台时,马军胜表示,要把握节点、重点突破,抓紧建立健全《条例》的各项配套制度规范。

www.301.net,《快递暂行条例》致力于促进快递业持续健康发展,使人民群众拥有更大的获得感,在立法过程中坚持了公开透明、广泛参与的原则,积极听取和兼顾了公众、政府部门、协会、企业和员工的意见和诉求,努力画大同心圆,取得最大公约数。《快递暂行条例》贯彻了包容审慎、创新务实的原则,将快递业作为与新经济、新业态关系紧密的新兴产业,充分融入了快递业的发展需求、改革需求和管理需求。立法思路主要体现在三个着力点。

「要抓紧完成一批急需立法项目。国家局将推动制修订《快递末端网点备案管理暂行规定》、《快递业务经营许可管理办法》、《邮件快件实名收寄实施办法》,争取4月底前完成。」

1.促进发展。将促进快递业持续健康发展作为立法的着力点,着重解决制约发展的体制机制问题,释放制度红利。《快递暂行条例》设专章规定了发展保障,制定了一系列促进快递业发展的制度措施,既解决业内存在的问题,也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时,以经营快递业务的企业作为制度调节重点,制度红利以企业的实际感受为衡量标准,充分考虑企业感受向消费者传导的过程,在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。

「参考北京市有关快递三轮车通行的管理规定,指导各地制定具体办法,今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。今年上半年争取出台《智能快件箱寄递服务管理办法》,制定有关新业态监管的指导意见,并适时开展备案工作。」

2.服务民生。着力完善快递服务规则,规范快递秩序,理顺法律关系,使企业和用户形成明确的法律预期,引导企业不断提升服务水平。通过具体的规范明确行为预期,特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式,明确了制度规范,对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。

以下为演讲摘编:

3.保障安全。从制度上牢牢守住安全底线,着力保障公共安全和用户信息安全。《快递暂行条例》立足实际情况,聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战,对用户的电子数据信息安全进行了专门规定,立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法,对企业违规行为规定了严格的法律责任。

马军胜:同志们,下午好!《快递暂行条例》将于5月1日起正式实施,这是全行业改革发展的大事、喜事,是邮政业发展史上的重要里程碑。

《快递暂行条例》立法工作得到了党中央、国务院领导的关怀,得到了有关部门、地方政府和人民群众的支持,也凝聚了全行业的智慧和力量。制定快递行政法规,是国务院立法计划明确的“全面深化改革急需的项目”,立法进程随着我国快递业的发展而加速推进。立法工作的重要时间节点与快递业发展中的标志性事件紧密结合在一起。2013年,全国快递年业务量达到90亿件,国家邮政局按国务院部署正式启动条例草案起草工作。2014年,快递年业务量突破100亿件,国家邮政局起草形成了条例草案,并向社会广泛征求意见。2015年,快递年业务量完成200亿件之后,全国政协双周协商会将快递条例的制定纳入协商范畴。2017年初,全国快递年业务量超过300亿件,国务院法制办原则确定了条例草案的内容。2017年7月,国务院常务会议进行了第一次审议,将这部行政法规命名为《快递暂行条例》,同时决定再一次向社会公开征求意见。2017年10月,在充分征求和吸收快递员、企业、协会、公众意见的基础上,国家邮政局会同国务院有关部门修改完成了草案,按程序提交国务院。2018年2月7日,国务院常务会议原则通过了《快递暂行条例》,3月2日,李克强总理正式签署。此时,恰逢快递年业务量突破400亿件。《快递暂行条例》的立法工作,见证了我国快递业实现跨越发展的历程,激励鼓舞着快递业始终坚持发展第一要务,推动行业发展不断迈上新台阶。

《条例》是邮政体制改革以来取得的重要立法成果,体现了党中央、国务院对行业改革发展的亲切关怀和充分肯定。

《快递暂行条例》共8章48条,内容丰富、实用,对经营、使用、监督管理快递业务作出了规范与保障,是有关部门、企事业单位、行业协会、从业人员和用户应当遵守的行为规则。《快递暂行条例》的制度安排在许多方面实现了突破和创新,有些突破可以说是历史性的。

《条例》的出台来之不易,是邮政管理部门团结协作、辛勤付出的结果,是国家有关部门帮助指导、支持推动的结果,也是市场主体和社会各界主动响应、积极配合的结果。

1.命名为“暂行条例”。根据国务院常务会议决定,条例命名为“暂行条例”。如此命名,有两个方面的考虑。一是快递是新业态,存在很多未知事项,应当为制度安排留有空间。二是政府部门要坚持包容审慎监管,对此李克强总理指出,针对《快递暂行条例》执行过程中的一些问题,可以不断总结经验,及时调整制度措施,更好地适应新产业、新动能发展的需要。《快递暂行条例》是国务院行政法规,法律位阶较高,其强制力、规范性以及指引、评价作用,将为我国快递物流领域带来重大而深远的影响。条例中关于其他政府部门的名称表述,将在国务院机构改革全面施行后,参与行政法规的打包修改。

在此,我谨代表国家邮政局党组和全行业300万干部职工,向国务院法制部门,以及长期以来关心、支持快递业发展的各有关部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

2.促进行业发展。《快递暂行条例》为保障快递业健康发展,制定了内容丰富的制度安排。一是加强外部支撑,对营商环境、竞争秩序、发展规划等提出了要求,为政府部门和行业协会设定了责任,强调地方政府要建立健全促进快递业健康发展的政策措施,保障企业及员工的合法权益。二是破解行业难题,对制约发展的共性问题安排了解决途径,要求将快递相关基础设施用地纳入地方城乡规划和土地利用总体规划,破解用地难;要求保障快递服务车辆通行和临时停靠权利,破解上路难;要求企事业单位、住宅小区管理单位为快递服务提供必要的便利,破解上门难。三是凝聚发展合力,建立了明确的制度导向,鼓励快递业与制造业、农业、商贸业等行业协同发展,推动快递业与电子商务融合发展,引导快递业与铁路、公路、水路、民航等行业进行标准对接。四是支持企业做强,支持企业创新商业模式和服务方式,鼓励企业采用先进技术,推广应用自动化、机械化和智能设施设备,鼓励共享末端服务设施,鼓励开展进出境业务,支持在境外依法开办服务机构和处理场所。五是引导绿色发展,建立了绿色生产消费的制度导向,明确鼓励企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料,鼓励企业采取措施回收快件包装,充分发挥相关各方积极性,共促快件包装材料的减量化利用和再利用。六是支持跨境发展,条例对优化通关管理服务提出要求,规定有关部门应当建立协作机制,完善进出境快件管理,推动实现快件便捷通关。

下面,我谈三点意见:

3.推进“放管服”改革。《快递暂行条例》按照“放管服”改革的方向,进行了制度上的突破和创新。一是减少政府对微观经济活动的直接干预,条例明确禁止地方政府出台违反公平竞争、可能造成地区封锁和行业垄断的政策措施,以保证把市场机制能有效调节的经济活动交给市场。二是简化末端网点开办手续,条例明确了快递末端网点的法律地位,规定进行属地的事后备案,无需办理营业执照,并支持和鼓励在农村、偏远地区发展快递服务网络,完善快递末端网点布局,减轻了企业布局末端网络的负担。三是健全协同共治管理模式,条例注重发挥行业协会自律作用,要求协会促进企业守法、诚信、安全经营,督促企业落实安全生产主体责任,引导企业不断提高快递服务质量和水平。四是构建以信用为核心的新型市场监管体制,条例规定加强快递业诚信体系建设,建立健全快递业信用记录、信息公开、信用评价制度,依法实施联合惩戒措施,提高快递业信用水平。五是规范事中事后监管行为,限定了邮政管理部门监督检查的重点内容,固化了“双随机、一公开”日常检查制度,规定邮政管理部门利用先进技术手段进行检查,创新了监管方式。

一、充分认识《快递暂行条例》的重大意义

4.保护用户权益。《快递暂行条例》重视保护用户合法权益,对用户集中关注的快件损失索赔和个人信息安全问题作了安排。一是防止采用加盟模式的企业在用户索赔问题上推诿,条例针对快递网络化服务的特点,规定用户可以向商标、字号、快递运单的所属企业要求赔偿,也可以向实际提供服务的企业要求赔偿。二是要求企业提供统一的投诉处理服务,规定在7日内予以处理并告知用户,并对不按照规定提供投诉处理服务的行为设定了行政处罚。三是引入快件损失赔偿商业保险,条例鼓励保险公司开发相关责任险种,鼓励经营快递业务的企业投保,让用户多一层赔付保障。四是保障用户在节假日期间使用快递服务,条例要求企业向社会公告暂停快递服务的原因和期限,帮助用户建立合理的消费预期,鼓励企业根据业务量变化实际情况,在节假日期间为用户提供正常的快递服务,以此指引企业通过合理安排值班休假以及给予员工物质精神激励等多种有效措施,努力实现消费者与劳动者的互利共赢。五是从多个层面保护用户信息安全,条例禁止在快递运单上记录不必要的信息,减少个人信息泄露的风险点;限定实名收寄的快件范围,明确企业搜集用户信息的行为边界;规定了信息泄露时的补救义务,为企业设定了法律责任;加强监督检查,强化快递运单及电子数据管理。条例基本建立了企业合法获取、使用、保管信息,邮政管理部门依法引导、检查和追责的用户信息保护机制。

邮政体制改革以来,特别是党的十八大以来,全行业在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导
下,按照「五位一体」总体布局和「四个全面」战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以新发展理念引领新常态,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧紧围绕全
面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标,扎实工作、砥砺奋进,实现了邮政大国的历史性跨越。

5.完善服务规则。《快递暂行条例》针对实践中存在的服务质量问题,对快递服务规则进行了完善和强化。一是确立了快件保价基本规范。明确要求企业与寄件人按照约定的保价规则确定赔偿责任,要求企业在寄件人填写运单前告知保价规则,允许企业要求寄件人对贵重物品保价,衔接了未保价快件的赔偿责任。这一规定填补了邮政法只规定给据邮件保价、未规定快件保价的空白。二是强化了快件处理操作规范。明确要求企业规范操作,防止造成快件损毁,并衔接了运送特定物品的特殊规定,指引企业在操作中采取有效措施保障快件安全。这一规定肯定了“不着地、不抛件”的管理要求,进一步防范“野蛮操作”。三是明确了投递和验收规则,从行政法规层面肯定了快件收件人指定代收人的实践做法,并规定当面验收是收件人、代收人的权利,要求企业告知收件人或者代收人当面验收。四是补充了无法投递快件的处理规则。允许企业根据寄件人要求处理无法投递的快件,细化了无法投递又无法退回快件的处理程序,明确了有关部门和企业的责任。五是充实了快递服务赔偿规则。明确将快件延误纳入企业赔偿范围,并衔接保价和民事赔偿规则。这一制度安排将行业实践经验上升为行政法规的规定,在邮政法的基础上扩大了保护范围。

快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业,连接着供给侧和需求侧,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等方面发挥着越来越重要的作用。

6.保障快递安全。《快递暂行条例》坚持将安全作为前提和基础。针对快递服务点多、线长、面广的实际情况,根据快递操作过程中人货分离、递送便捷的特点,条例注重在提高人防、技防、物防的基础上,优化、实化、细化快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度,增加数据安全管理制度,强化安全生产制度。一是在收寄验视和安检操作方面,要求企业必须作出验视标识和安检标识,明晰了企业在安全操作中的责任。二是在实名收寄方面,要求用户提供身份信息,对拒不提供身份信息或者身份信息不实的,企业不得收寄,在不降低安全防范水平的前提下,减少了开展实名收寄的压力和阻力。三是在安全检查方面,允许企业根据自身情况选择自行安检或者委托安检,有利于节约资源、提高效率,提升安检操作的专业化水平。四是在快递运单和电子数据管理方面,明确要求妥善保管电子数据、定期销毁运单,并设定了处罚措施,赋权国务院有关部门制定具体办法。五是在安全生产方面,重申企业应当建立健全安全生产责任制,要求企业制定应急预案,定期开展应急演练,发生突发事件妥善处理并向邮政管理部门报告。

过去的五年,快递业速度规模、质量效益、对外开放水平、公共服务能力显著增强,业务收入占
GDP比重超过0.7%,年业务量突破400亿件,连续4年稳居世界第一,包裹快递量超过美、日、欧等发达经济体的总和,对全球行业增长贡献率超过
50%,已经成为世界邮政业的动力源和稳定器。

《快递暂行条例》是邮政业在党的十九大之后取得的重要立法成果,贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想,是邮政业推动科学立法、民主立法、依法立法的重要实践,给行业改革发展带来了历史性机遇,具有里程碑的意义。

当前,我国邮政业改革发展进入了新时代、开启了新征程,行业正处在由大到强转型的重要节点,
《快递暂行条例》应运而生,为快递业发展指明了方向、创造了机遇、提供了支撑、理顺了关系、解决了难题,将在促进行业健康发展、维护市场公平竞争秩序、推
进行业治理体系和治理能力现代化、保障人民群众合法权益、服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性作用,具有里程碑式的意义。

1.《快递暂行条例》的出台,是对邮政体制改革实践成果的权威总结和高度肯定。政企分开释放了邮政业的生机活力,十年快速发展,行业规模不断扩大,生产要素加快聚集,奠定了优化顶层设计的经济基础。全面加强法治邮政建设保护了邮政业持续发展的积极性和创造性,新业态新模式不断涌现,就业人数连年增长,社会各方高度关注,奠定了行政法规立法的社会基础。邮政管理体制的完善,维护了邮政市场秩序,带动全行业争取到更多利好、更大支持,强化了全行业推进制度建设的组织性、统一性,为推动条例出台奠定了行业基础。国务院颁布《快递暂行条例》,是对邮政体制改革成功实践最有信服力的总结,更是对邮政业和邮政管理部门的新的更高要求。

《条例》出台充分体现了党中央、国务院对行业改革发展工作的高度重视和亲切关怀。党中央、国务院历来高度重视邮政业改革发展。《条例》从起草到颁布历时四年有余,是邮政体制改革以来的第一部行政法规,也是世界上为数不多的全方位调整快递业法律关系的专门法。

2.《快递暂行条例》的出台,从国务院行政法规的高度宣告邮政业全面转向高质量发展阶段。《快递暂行条例》立足我国邮政业发展实际,破解制约行业发展的体制机制问题,大大优化了发展环境,引导行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革,巩固劳动力、土地、资本、创新等要素优化配置成果,推动提高行业全要素生产率,是邮政业深化供给侧结构性改革的重要制度保障。《快递暂行条例》将在维护市场公平竞争秩序,推进行业治理体系和治理能力现代化,提升行业发展水平,保障人民用邮权益,服务大众创业、万众创新等方面发挥基础性、关键性的作用,为我国迈向邮政强国赋予厚重而持久的能量。

《条例》连续4年纳入国务院立法计划,国务院常务会议先后2次审议《条例》,对《条例》名称、快递业发展保障、新业态包容审慎监管等重点内容给予亲自指导。

3.《快递暂行条例》的出台,开辟了邮政业服务人民美好生活的新起点。《快递暂行条例》贯彻了以人民为中心的发展思想,立足人民群众对美好生活的用邮需求,全方位优化了快递服务运行体系,引导广大用户、企业、从业人员对行政法规的制度安排形成明确预期。《快递暂行条例》坚持提升消费者使用快递服务的获得感、幸福感和安全感,注重培养和保护从业人员的存在感、归属感和自豪感,鼓励邮政业充分发挥劳动密集型产业优势,更好发挥对生产生活的服务作用,推动邮政业始终按人民期盼的方向大踏步迈进。

全国政协多次就快递立法进行调研、提出提案,并召开双周协商座谈会,围绕《条例》制定建言献
策,俞正声主席给予高度评价,与会政协委员就加快制定快递法律法规提出了很好的意见和建议。党中央、国务院对邮政业的高度重视、亲切关怀和殷切期望,必将
极大增强全系统全行业广大干部职工的改革发展信心和进取精神。

4.《快递暂行条例》的出台,开创了邮政业持续健康发展的新境界。《快递暂行条例》的制度安排贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享理念,坚持了安全发展理念,肯定了邮政业“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的发展思路,在全国范围内凝聚了共识。《快递暂行条例》充分发挥中央与地方两个积极性,深入平衡企业与用户的权利义务,积极营造上游与下游产业协同发展的好势头,将邮政业的长远发展引向广阔天地。

《条例》两次向社会公开征求意见,各界普遍反响积极正面,认为制度安排着眼于补齐快递业发展短板,贯穿了包容审慎理念,尤其是在保障发展方面亮点颇多,这也表明一线快递员工、相关市场主体、行业协会、社会公众和有关部门对《条例》内容和对邮政业重要地位的高度认同。

5.《快递暂行条例》的出台,开启了邮政业制度建设的新征程。《快递暂行条例》是全球为数不多的全方位调整快递法律关系的专门法,为世界邮政业改革发展贡献了“中国智慧”,增强了我国邮政业顶层设计的自信。《快递暂行条例》作为行政法规,其效力仅次于邮政法,是今后制修订邮政部门规章、规范性文件、地方性法规、地方政府规章的新依据。《快递暂行条例》的出台,丰富和完善了邮政业法律法规的总体构成,对构建系统完备、科学规范、运行有效的邮政业制度体系具有承上启下、承前启后的关键作用。

《条例》出台是落实党中央、国务院重大决策部署的重要举措。党
的十九大报告指出,全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是国家治理的一场深刻革命,必须坚持例行法治。《条例》作为部门规章和地方性法
规的上位法,对行业管理和发展进行了一系列创新和务实的制度安排,是对党中央、国务院重大战略决策部署的细化、实化、深化,是落实全面依法治国、建设法治
政府的重要抓手。

近年来,国务院先后作出了全面开放国内包裹快递市场的决定,出台了《国务院关于促进快递业发
展的若干意见》、《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》等重要政策,快递发展首次纳入国家「十三五」规划纲要,这一系列重大决策部署
的有效贯彻落实,为行业发展奠定了基础、拓宽了空间、提供了机遇。这次《条例》颁布实施将一系列重大决策部署以行政法规的形式固化下来,必将进一步推动行
业依法治理,进一步释放快递市场活力。

《条例》出台为推动行业改革发展提供了重要制度安排。当
前,中国特色社会主义已经进入新时代,以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行,改革开放和社会主义现代化建设全面开创了新局面。党中央
高瞻远瞩、总揽全局,强调必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系。包括快递在内的邮政业是基础性、先导性、
服务性产业,是实体经济,是交通强国战略的一部分,是现代化经济体系不可或缺的重要组成内容。

《条例》开宗明义强调「促进快递业健康发展」作为首要立法目的,为「发展保障」设置专门一章
并提前到第二章,突出促进快递业发展的重要性。《条例》坚持以推进供给侧结构性改革为主线,在支持政策、土地规划、基础设施、末端服务、科技应用、车辆通
行、产业协同、便捷通关等方面,大力破解制约行业发展的体制机制问题,极大优化了发展环境;坚持以人民为中心的发展思想,弘扬「人民邮政为人民」理念,致
力于让企业、从业人员和消费者都对有关制度安排形成合理预期,更加充分地享受制度红利。

《条例》的制度安排坚持质量第一、效益优先,符合客观规律,契合我国迈向邮政强国的实际,是促进发展、保障善治的良法,必将有力推动行业发展实现质量变革、效率变革、动力变革。

《条例》出台为加快政府职能转变提供了重要法制保障。中央要求着眼于“优化协同高效”目标,深化转职能、转方式、转作风,坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端,构建起职责明确、依法行政的政府治理体系,提高政府执行力,建设人民满意的服务型政府。

《条例》根据收寄验视、禁止寄递、实名收寄和安全检查制度的执行情况,针对安全监管中存在实
际困难,与邮政法、反恐法作了衔接,对寄递安全制度做了全面、细致的安排;明确邮政管理部门开展重点监督检查的内容,在行政法规层面确立了「双随机、一公
开」日常抽查制度,强调要充分利用计算机网络等先进技术手段;坚持包容审慎监管、避免用旧办法管理新业态,进一步完善了邮政管理部门的行政处罚职能体系。

《条例》颁布实施有利于建立权责统一、权威高效的依法行政体制,推进邮政管理部门严格、规
范、公正、文明执法,增强政府公信力和执行力;有利于完善公共服务管理体制,处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用;
有利于创新行政管理方式,强化事中事后监管,全面提高政府效率效能,为人民提供优质高效服务。

二、切实抓好《快递暂行条例》宣贯实施各项工作法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。

作为快递领域的第一部专门行政法规,《条例》是制定有关部门规章和地方性法规规章、出台政策
措施、加强监督管理、维护安全运行的重要依据。全系统全行业要积极行动起来,统一认识、团结协作、乘势而上、踏实奋进,全力做好《条例》宣贯实施工作,切
实维护《条例》的严肃性和权威性,切实发挥《条例》的规范和保障作用,以快递业健康发展的实践回报党中央、国务院的关怀厚爱和期待。

要统一思想,深入学习《条例》的丰富内容。《条例》内容丰富实用,各级邮政管理部门要深入学习、深刻领会《条例》的制度安排,提高站位、统一思想认识。要将学习《条例》作为党组中心组学习的重要内容。

将思想统一到党中央、国务院对快递业的定位和《条例》的立法宗旨上来,统一到更好地提升市场
监管水平上来。要做尊法、学法、守法、用法的模范,着力打造一支综合素质高、专业能力强、勇于担当负责、甘于吃苦奉献的法制工作队伍。要抢抓重大机遇,树
立主责意识,强化担当精神,积极主动作为,不等不靠,因地制宜,把《条例》明确的各项工作部署落到实处。要不断深化「放管服」改革,进一步规范省局、市局的监管工作,为快递业创造更加有利的发展环境,有效引导行业实现高质量发展。

要周密部署,切实加强《条例》宣贯的组织领导。国
家邮政局成立宣传贯彻《条例》领导小组,由我任组长,赵晓光同志任副组长,统一领导全系统《条例》宣贯工作。各省局、市局要加强与地方人
民政府及其有关部门沟通协调,建立《条例》推进机制,争取支持政策。要明确工作计划,制定任务清单,细化目标任务,责任到人,将任务清单完成情况作为年度
考核重要内容。

要抓住《条例》颁布实施重大契机,进一步提振士气、振奋精神,以钉钉子的精神狠抓《条例》落地生根、取得实效。要主动开门搞宣贯,充分发挥邮政管理部门主导作用,注重统筹相关部门的资源力量,发挥中央、地方两个积极性,形成《条例》宣贯实施的合力。

要突出重点,加快推进《条例》配套制度的出台。要把握节点、重点突破,抓紧建立健全《条例》的各项配套制度规范。要抓紧完成一批急需立法项目。国家局将推动制修订《快递末端网点备案管理暂行规定》《快递业务经营许可管理办法》《邮件快件实名收寄实施办法》,争取4月底前完成。

参考北京市有关快递三轮车通行的管理规定,指导各地制定具体办法,今年争取全国一半以上城市建立快递专用电动三轮车规范运输保障机制。今年上半年争取出台《智能快件箱寄递服务管理办法》,制定有关新业态监管的指导意见,并适时开展备案工作。

要集中宣传,大力营造《条例》实施的良好氛围。国家局将通过多种宣传形式,对《条例》进行全方位、系统性地集中宣贯,在全系统、全行业形成学习《条例》、贯彻《条例》的热烈氛围,为《条例》贯彻实施营造良好的舆论环境。

前期,国家邮政局和国务院法制部门参加了国务院政策例行吹风会,向媒体介绍《条例》和快递业发展有关情况。接下来,要通过信息公开、在线访谈等形式就《条例》出台背景、制定过程和主要内容进行广泛宣传。

要加强与新华社、《人民日报》、中央广播电视总台等主要媒体深入互动合作,主动发声,形成强
声势、成系统、有影响的宣传高潮,提高公众对《条例》了解和认知程度。国家邮政局将会同国务院法制部门组织编写《快递暂行条例释义》,各级邮政管理部门和
快递协会要通力合作,组织对本辖区内经营快递业务企业和从业人员的宣传教育培训,帮助他们在服务和作业规范、安全生产、安全驾驶、综合素质等方面达到《条
例》及其配套制度规范的要求。

三、以《快递暂行条例》出台为契机推动行业实现高质量发展。

当前,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转
换增长动力的攻关期。建设现代化邮政强国,必须要坚持新发展理念,坚定走高质量发展道路,用新理念把握新矛盾、培育新动能、打造新快递、实现新治理。要将
《条例》宣贯与学习贯彻党的十九大精神有机结合,与落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意
见》等中央一系列重大决策部署有机结合,与邮政强国建设和行业管理部门依法履职有机结合,以《条例》宣贯实施为契机,聚焦满足人民日益增长的更好用邮需
要,抓重点、补短板、强弱项、防风险,推动快递业高质量健康发展。

要不断优化行业发展环境。要以《条例》颁布实施为契机,在规划、政策、标准、人才等方面进一步加大工作力度,取得成效。

一是大力推进「放管服」改革,深入开展简政放权、优化服务,全力营造行业发展的良好环境,努力实现「市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度」。

二是推动各地完善国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划,支持快递基础设施建设用地需求。

三是在省级层面产业支持政策基本全覆盖的基础上,重点推动市、县地方人民政府建立健全促进快
递业健康发展的政策措施,推动将符合条件的邮政、快递企业和项目纳入各级财政专项资金支持范围。积极争取地方政府资源倾斜,加强与地方有关部门的沟通协
调,在园区建设、智能快件箱推广、车辆统一编号和标识管理等方面推动出台一批针对性、操作性强的专门政策。继续推动出台产业联动、保障寄递渠道安全、国际
化发展等方面的政策。

四是完善行业标准体系,制修订和落实快递装备、产业协同、生产及信息安全等方面的标准。

五是构建多层次行业人才培养体系,建设一批国家级行业人才培养基地,激发和保护企业家精神,弘扬劳模精神和工匠精神,强化人才支撑保障。

要持续深化行业供给侧结构性改革。要以《条例》颁布实施为契机,对标国际先进标准,把提高供给体系质量作为主攻方向,深化行业供给侧结构性改革,促进社会物流成本降低,增强行业适应力、创新力和竞争力。

一是强化快递末端服务创新。推进快递网点标准化建设,打造一批形象统一、设施齐全、服务规
范、安全放心的示范网点。推进「快递入区」和「快递进校园」工程,鼓励末端服务集约化、平台化发展,加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点
布局,加快建设住宅投递、智能快件箱投递和公共服务站投递等模式互为补充的末端投递服务新格局。

二是拓展跨境寄递服务网络,编制国际邮件快件航空运输网络布局规划,支持有条件的企业建设海外仓并鼓励共建共享。加强与沿线国家和地区邮政快递领域交流合作,推进中欧班列运输邮件快件常态化,打造全流程全功能全方位的服务跨境电商综合平台。

三是支持寄递服务新业态发展,加快发展冷链、医药、生鲜食品等高附加值业务,拓展大包裹、快运、仓配一体、即时配送等新型服务,打造综合快递物流服务商。

四是促进科技创新,加快智慧邮政建设。鼓励企业加强大数据和人工智能技术研发应用,提升设施设备智能化、自动化、专业化水平,推广数据分单派单和无人机、无人车、无人仓技术。推进产业数据规范管理,完善数据保护、开放共享规则。

要大力推动协同创新发展。要以《条例》颁布实施为契机,进一步打通线上线下,融入生产、流通和消费各个环节,强化合作联动,凝聚行业发展强大合力。

一是加强行业基础设施建设,聚焦农村、西部地区和重要枢纽节点,引导各地加快在航空、港口、铁路、高速公路的汇集点建设快递物流园区及分拨中心,进一步完善寄递物流网络。

二是加强与综合交通运输有效衔接,积极推动「上车上船上飞机」工程,着力推进业务量较大的重
点城市交通运输领域快件处理设施和「绿色通道」建设、航班车次接驳处理与邮政快递网络的深度融合,带动相关产业集聚,提高辐射能力。支持铁路、民航等企业
进入寄递市场,进一步增加「高铁+快递」联合运营示范线数量,加快推进湖北国际物流核心枢纽项目建设。

三是深化快递服务现代农业,打造一批年业务量超千万件的「快递+」金牌项目。推动快递向西、向下工程换挡升级,保障乡镇快递网点稳定运营,力争年底全国乡镇快递网点覆盖率达到90%。

四是推动快递与先进制造业联动发展,服务工业互联网,培育现代供应链能力。五是鼓励快递企业在保护消费者合法权益、寄递物品安全等方面探索引入商业保险服务。

要努力提高行业治理水平。要以《条例》颁布实施为契机,加强事中事后监管,夯实安全基础,维护市场秩序,保障用户合法权益。

一是全面实施市场准入负面清单制度,进一步增强投资环境的开放度、透明度和规范性。二是全面
落实「双随机、一公开」要求,把握《条例》规定的监督检查重点内容,推进执法信息化建设,完善消费者申诉和市场监管衔接联动机制,创新对快递新业态的监管
方式。三是持续强化行业安全监管。要增强基础管理能力,加强重点城市安全中心建设,抓好「绿盾」工程建设,建立安全生产「黑名单」、隐患排查治理评价和网
点分级分类监管制度,巩固寄递渠道安全综合治理,强化属地管理责任落实。

要压实企业主体责任,全面落实企业法定代表人、实控人第一责任人和全员安全生产责任制,突出
强化快递加盟企业总部对全网的管理责任,推进企业安全生产标准化建设。要强化收寄验视、实名收寄、过机安检三项安全管理制度落实,年底基本实现实名收寄信
息化全覆盖。要开展涉枪涉爆整治,加强应急能力建设,做好业务旺季和重大活动期间寄递渠道安全服务保障工作,确保行业安全稳定运行。四是加快信用体系建
设,全面开展市场主体信用档案建立工作,加强与「信用中国」「信用交通」平台对接,推进行业诚信文化建设,强化守信激励和失信惩戒。

要更加注重行业绿色发展。要以《条例》颁布实施为契机,建立完善快递业绿色生产和绿色消费制
度体系和政策导向,大力发展绿色邮政,助力人与自然和谐共生的现代化和美丽中国建设。一是落实国家邮政局等10部门关于协同推进快递业绿色包装工作的指导
意见,突出创新引领,强化法制保障,加强部门协同,推动建立健全中国特色快递业包装治理体系。

二是宣贯新修订发布的《快递封装用品》系列国家标准,大力提高可降解包装材料、笼车、可重复利用中转袋使用率和电子运单普及率,促进包装绿色化、减量化、可循环。

三是开展快递绿色包装试点示范工程,推动电商企业使用环保包装,减少过度包装和二次包装,加强快递分拣、运输的规范化管理,推进快递业包装的源头治理和闭环管理。

四是推进节能减排,支持企业采用甩挂运输、多式联运等多种运输方式,优化递送路线,推广使用新能源车辆,推动绿色网点和绿色分拨中心建设。

同志们!促进快递业发展是党中央、国务院赋予邮政管理部门的光荣职责。让我们紧密团结在以习
近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻执行党中央、国务院的决策部署,坚决做好《快递暂行条例》宣贯实施各项工作,坚决推动法治政府建设和行业持续健康发
展,抢抓机遇、锐意进取、埋头苦干,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业、全面建设现代化邮政强国而努力奋斗!

本文转自新浪财经,并不代表中国(
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